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      總結浦東實踐 加快上海政務云建設,玩愛之徒無馬賽克

      總結浦東實踐 加快上海政務云建設

      2016年12月9日 11:09

       

       

       

        【提要】中國(上海)自貿試驗區成立以來,浦東新區大力加強信息共享,已形成大量可具借鑒的案例,但也存在一些瓶頸問題。應適時對浦東的探索與實踐做深度梳理和全面評價,盡快高標準高水平啟動上海政務云體系建設,率先制定“信用聯動獎懲80條”,成為綜合監管的先導性制度安排。

        近年來,我國政務信息化不斷推進,但“三坎四疾”仍然客觀存在。所謂“三坎”,即“跨條塊資源集成難、跨部門信息共享難、跨領域業務協同難”;所謂“四疾”,即“信息自留地不易根除、條塊信息交換不很通暢、技術支撐體系不夠完備、制度規范標準不很健全”。“三坎四疾”在相當程度上阻礙了政務信息化的深入推進,制約了政府治理能力現代化的提升。

        中國(上海)自貿試驗區成立以來,浦東新區大力加強信息共享,共享成果不斷顯現,已形成大量可具借鑒的案例。同時,從浦東的實踐和上海乃至全國的情況看,有關瓶頸問題仍然存在,原因較多,值得梳理,破解策略必須謀劃。

        一、政務云著力信息共享——浦東新區的探索與實踐

        浦東新區以制度規范體系、新型體系以及組織保障體系為抓手,以政務云建設為支撐,以共建共享為特色,深入開展從“e政務”向“i政務”邁進的實踐,著力探索破解“三坎四疾”之策,取得了初步的階段性實質突破。

        1.通過新的頂層設計,謀求新的共識

        近一年來,浦東新區陸續發布了一系列具有指導性的制度、意見、辦法和實施細則,形成了在規劃計劃、應用推進和制度規范方面的總體謀劃,構建了“一二三四”的格局。

        一個規劃:“iPudong2020”——《浦東新區智慧城市及信息化“十三五”規劃》,它在七個方面與“十二五”期間有比較明顯不同。兩個意見:《浦東新區關于加強信息化建設的若干意見》(簡稱“浦東信息化十八條”)和《浦東新區進一步加強社會信用體系建設的若干意見》。三個辦法:“政務信息資源共享管理辦法”、“CIO制度(政府首席信息官制度)實施辦法”和“網絡與信息安全管理辦法”(正在完善中)。四個標準、規范或實施細則:“政務信息資源動態目錄體系編制規范”、“政務信息統一編碼規則”、“電子印章應用規則”、“信息化項目績效評估實施細則”等等。謀求新共識正在落到實處。

        此外,浦東新區還發布了《浦東新區智慧城市專項資金管理辦法》,對財政出資的信息化項目明確“四個統一”(統一申報、統一審批、統一驗收、統一運維),防止出現新的信息孤島。

        2.建設浦東政務云,形成政務信息資源共享新架構

        政務云是符合當前“互聯網+”時代潮流的新型政務體系。經過近一年的合力建設,政務云體系初具規模,支撐信息資源共享效果開始顯現。

        浦東政務云由區級公共云、部門(街鎮、園區)專有云和條塊結合的混合云組成(與有些地方的表述有所不同),概括為“1533工程”,即:一體化政務云數據中心、5個區級政務信息共享交換樞紐平臺、30個左右的區級行業政務平臺和300個左右的業務應用系統。浦東政務云體系已經覆蓋全區絕大多數部門和街鎮、園區,支撐著網上政務大廳、綜合監管平臺和其它幾十個行業綜合性平臺的有效運轉。政務云體系所歸集的數據,已經從起步之初的幾百萬條迅速“井噴式”增長到目前的七八千萬條并繼續快速增長。只要通過浦東協同工作平臺設立的“共享發起”端口,各部門都可以向體系發出特定事項和信息的共享請求,體系會迅速反應,相關部門依照相應的規則給予共享回復。通過市、區網上政務大廳對接,條線系統也開始在區級政務云體系落地并共享。

        浦東新區還在編制“1+2”的政務云信息安全管理制度:一個辦法,《網絡與信息安全管控管理及應急處置辦法》;兩個規定,《政務信息資源共享商業機密保護規定》和《政務信息資源共享個人隱私保護規定》。這些辦法和規定均將在年內出臺。

        3.率先制定“信用聯動獎懲80條”,成為綜合監管的先導性制度安排

        信用體系建設,既是專類工作,也是政務云支撐信息共享的先導性領域。浦東新區信用體系建設概括為“1214”工程:即1個意見,即《浦東新區進一步加強社會信用體系建設實施意見》,明確浦東新區社會信用體系建設總體要求;2個辦法,即《浦東新區公共信用信息管理暫行辦法》、《浦東新區失信企業“黑名單”管理辦法(試行)》;1個平臺,即浦東新區公共信用信息服務平臺;4個細則,即浦東新區公共信用信息歸集、查詢、使用、安全管理細則。

        值得關注的是,浦東新區迅速落實國務院33號文件精神以及國家層面信用聯合獎懲的合作備忘錄要求,率先擬定了《浦東新區守信聯合激勵和失信聯合懲戒實施方案》、《守信聯合激勵措施清單》和《失信聯合懲戒措施清單》(簡稱“信用聯動獎懲80條”)。根據專家和各部門的修改意見,浦東CIO辦公室組織專題會議討論修訂,即將提交區政府常務會討論通過后正式實施。浦東新區這個“80條”,,是區域政府加強市場綜合監管的重要制度性安排,具有典型和示范的價值,值得進一步推進。

        二、加快上海政務云建設的三點建議

        1.適時對浦東的探索與實踐做深度梳理和全面評價

        浦東的探索與實踐,浦東新區自詡是“深一腳淺一腳探索,跌跌撞撞中前行”,取得了初步的階段性突破。但是,是否已經成為一種模式?是否可以借鑒?還有哪些問題?需要哪些有力措施?這些方面,僅僅靠浦東新區自身難以有更好的答案。建議市有關部門適時對浦東的做法進行深度梳理和全面研判,對浦東新區遇到政務云建設的突出問題給予核心的政策支持和指導。

        2.盡快高標準高水平啟動上海政務云體系建設

        上海市已經擬定“電子政務云建設方案”。9月5日,國務院印發《政務信息資源共享管理暫行辦法》(國發2016-51號);9月14日,楊雄市長召開市政府常務會議,專題研究政務云和協同辦公平臺建設。據了解,國內已經有不少城市聲稱建成了政務云。建議走出去學習,盡快優化方案,按照楊雄市長近期的要求,盡快啟動政務云建設。浦東的實踐也表明,統籌性頂層設計是必須的,“邊謀劃、邊建設、邊應用、邊完善”也是必須的,而不一定要“都想明白再動手”。

        3.探索地方立法保障政務信息資源共享

        政務信息資源共享的“三坎四疾”,“部門主義”是根源之一。所以,必須通過地方立法予以保障。目前,有關政務信息資源共享的法律條文,大都分散在多個單行法律、部門規章和地方規范性文件中,還沒有將政務信息資源管理上升為一種體制和機制,因而缺乏整體性考慮。建議上海立法機關深入研究信息資源管理立法框架,本著自上而下、急需先立的原則,啟動相關立法程序。首要問題,應該就“管什么”、“誰來管”和“怎么管”的問題進行立法。建議比照陸家嘴金融城管理體制改革實踐,探索立法保障分層次推進的試驗。

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